2017年（nián）11月30日，省厅印发了《河南省交（jiāo）通运输行政处罚裁量标准（修（xiū）订）》（豫（yù）交文〔2017〕514号），现将有关内容解读如下：

一、修订背景和范围

     为了有效（xiào）规（guī）范执（zhí）法（fǎ）人员（yuán）处罚裁量权的行使，防止处罚畸轻畸重，确（què）保过罚相当（dāng），促进执法廉洁，2008年以来，省政府和交通部先后下发（fā）文件对制定处罚裁（cái）量标准（zhǔn）提出明确要求。2009年（nián）7月，我厅按照省政府统一安（ān）排，首次制定并试行了全省（shěng）路（lù）政和（hé）运政处（chù）罚（fá）裁（cái）量标准（zhǔn），2010年7月在试行的基础上修（xiū）改（gǎi）完善，正式印发实施。2014年4月进一步（bù）制（zhì）定了港航行政（zhèng）、交通建设工程管理、质（zhì）量监督和安全（quán）监督（dū）等行（háng）政处罚（fá）裁量标准。2017年，按照省政府《关于规（guī）范行（háng）政处罚裁量权工作的（de）通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要求，结（jié）合全省交通运（yùn）输行政（zhèng）执法实际，省厅组织有关处室、单位（wèi），对全省行业系统实施的（de）法律法规规章以及现有处（chù）罚裁量标准进行了全面梳理（lǐ）研究，对《道路运输条例》等（děng）11部法规规章制定的（de）裁量标准进行了（le）修改，对《城市公共（gòng）汽（qì）车和电车客运管理规（guī）定（dìng）》等（děng）16部法规规章新制（zhì）定了（le）裁量标准。

二、修订过程

     省厅（tīng）高度重视裁量标准的修订工作，认真（zhēn）组织调研起（qǐ）草，广泛征求意见，确保裁量标准（zhǔn）修订的（de）合法性、合理性和可操作性。一是（shì）参考外省经验，起草过程中，在分档设置（zhì）、情节（jiē）设定等方面适当参（cān）考了（le）广东、河北、重庆等省市（shì）做法（fǎ）。二是组织一（yī）线执法单（dān）位座谈。起草过程中深入调研了解基层执（zhí）法情况，就裁（cái）量的基本原则、方式以及（jí）基层执行问题进（jìn）行（háng）了充（chōng）分的讨论研究。三是征求意（yì）见。对于起（qǐ）草过程中遇到的难（nán）点问题（tí），邀（yāo）请系统内外专家进行（háng）专题研讨（tǎo）。裁量标准（zhǔn）完成初稿（gǎo）后，征求了各省辖市（shì）、省直管县（市）行业系统以及厅属有关（guān）单位意见，并于10月26日组织全省交通运输系（xì）统法制科长再次对（duì）裁（cái）量（liàng）标（biāo）准进行（háng）了（le）研讨修改。

三、有关问题的说明

（一）裁量标准制定的原则。一是合法性原（yuán）则。处罚裁（cái）量标（biāo）准的制定符合立法目的，在法律、法规、规章（zhāng）规定的范围内明确裁量标（biāo）准和适用条件。二是（shì）适当性原则。综合考虑相关法（fǎ）律因素和事（shì）实因素制（zhì）定处罚（fá）裁量（liàng）标准，排除不相（xiàng）关因素的干扰，所采取的处罚（fá）措施必要、适当。三（sān）是可操作性原（yuán）则。制定处（chù）罚裁量（liàng）标准（zhǔn）做到具体可操作，根（gēn）据违（wéi）法（fǎ）行为的事实、性质、情节和社会危害程（chéng）度分别划分等级。

（二（èr））裁（cái）量分档的设置。原（yuán）则上根据情节的复杂程度，综（zōng）合考虑处罚幅度的大（dà）小确定（dìng）分（fèn）档数量（liàng），并按照违法次数（shù）、事实、情节等确定（dìng）处罚的（de）标准。涉（shè）及（jí）情况复杂的划分为轻微（wēi）、一（yī）般、严（yán）重、特别严重4档（dàng）；涉及情况较为简单的划（huá）分（fèn）为轻微、一般、严重（chóng）3档；个别情（qíng）节（jiē）极为简单的条款（kuǎn）分为一般、严重2档。首次（cì）违法、情（qíng）节较轻的，确定为（wéi）轻微档次（cì），依次类推，阶梯上升，违法次数较多或者具有造成事（shì）故等严重情节的直至确（què）定为特别严重档次。其中，部分（fèn）条款按照“一年内”的违法行（háng）为（wéi）次数（shù）进行分档，应从实施违法行为的经营者或（huò）从业（yè）者取（qǔ）得相关许可之日起计算一年（nián）的期限（xiàn），可跨（kuà）自然（rán）年度；对未取得（dé）相关许（xǔ）可的单（dān）位和（hé）个（gè）人，从违（wéi）法行为发生之日（rì）起计算一（yī）年的期限，可跨自然（rán）年度。

（三）定额罚款的设（shè）置。裁量（liàng）标（biāo）准的设定一般是把较大的幅（fú）度，根（gēn）据情节划（huá）分为若干档次的较（jiào）小（xiǎo）幅度，目的在于减少或压（yā）缩执（zhí）法人员（yuán）自由（yóu）裁量空间，预（yù）防随意（yì）执法（fǎ）、人（rén）情执法（fǎ）。此次修订，省厅在出租汽车（chē）、道路运输等执（zhí）法领域采取了定（dìng）额（é）的设置（zhì）办法，在划分档次的（de）基础上，处罚设为固定（dìng）金额，不（bú）设区间幅（fú）度，力求（qiú）处罚“零裁量”。